中国携手所有利益攸关者来共同促进建构开放、包容、活力的世界经济的立体政策协调平台已经搭建完成。

（2）以一定财产为组合中心而形成的社会团体法人，典型的如基金会，国外称为财团法人，这类法人的财产一般源于社会各界或个人基于特定的事业而作的捐献，其所有权完全由法人的理事会或董事会行使。[9]韩志国：《论法人所有制》，《光明日报》1987年11月16日。

在一些同志看来，产权清晰是商品经济运行的基础，既然企业或法人是商品经济活动的组织形式，那么产权清晰意味着必须规范企业或法人所有权[10]。企业中当然不能没有实物，但实物如原材料、机器设备或厂房是在不断消耗和更替的。归根到底，增强或减少行政控制取决于国家意志。需要强调的是，解决行政控制经济的问题首先应从转变国家管理经济的目的、职能、体制和权力内容入手。由此可见，在股份有限公司中，根本就不存在着确立了企业的法人地位，也就意味着明确了法人机关——董事会对企业财产的直接的、排他性的支配权，也就意味着股东在购买股票取得股权的同时，放弃了这部分财产的所有权的事实[5]。

十三大提出国家调节市场，市场引导企业，实质上是一个约束行政控制的基本战略，应当引起我们的充分重视和理论研究。3. 中小型国营企业虽然数量多，但资产产值、利税在整个国民经济中占的比重并不与企业数量成正比。然而，也必须看到，我国社会主义市场经济体制环境还有待完善，在产权平等并全面依法加以保护、构建统一市场开展公平竞争等方面，距离法治、透明、公平正义的要求还有差距，一些官员和企业领导者也还存在诚信缺失和破坏亲清新型政商关系的违法乱纪行为，加之企业面对的市场需求结构、生产条件、资源环境发生着很大变化，部分企业领导者实业精神和创新创业意愿减弱，企业家精神亦有所失落，或受到了不利条件的钳制与压抑。

《意见》指出，对国有企业家以增强国有经济活力和竞争力等为目标、在企业发展中大胆探索、锐意改革所出现的失误，只要不属于有令不行、有禁不止、不当谋利、主观故意、独断专行等情形者，要予以容错。供给侧结构性改革，不是单纯的结构调整问题，而是以体制改革为治本之策，通过体制的改革，实现科技创新、管理创新、营销创新。以上学者所言，基本概括出了企业家精神的实质，即创新、冒险、合作、敬业、诚信。《意见》中提出的核心要素在十九大报告中又进一步得到了强化，要求激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业，具有重大的现实意义。

营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助。企业家作用的更好发挥，内在于企业的创新发展，而过高的成本负担会极大地影响企业在创新领域的投入。

这一进程中，正需要企业家们充分弘扬企业家精神发挥创新能力，焕发企业活力，进而激活整个经济，推进供给侧结构性改革。建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神。保护与弘扬企业家精神的重大现实意义 党的十八大以来，习近平总书记多次提出要尊重企业家、爱护企业家，对企业家寄予了殷切的希望，要求不断完善向企业家提供的制度环境。马克斯·韦伯认为这种需要人们不停地工作的事业，成为他们生活中不可或缺的组成部分。

良性的市场公平竞争是弘扬企业家精神的催化器。比如，对于现在全中国都认可离不开的微信，在去年6月的国务院常务会议上，李克强总理曾举例指出：几年前微信刚出现的时候，相关方面不赞成的声音也很大，但我们还是顶住了这种声音，决定先‘看一看再规范。2017年，李克强总理所作的《政府工作报告》提出，要激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。一个人是为了他的事业才生存，而不是为了他的生存才经营事业。

这是中国官方第一次以中共中央、国务院联合发文的最高规格来强调企业家作用，点赞与弘扬企业家精神。第一，这是推动经济转向高质量增长的内在要求。

或者说，企业家精神是指企业家在市场经济激烈竞争环境中组织建立和经营管理企业的综合才能的表述方式，它是一种重要而特殊的无形生产要素，十分稀缺，非常宝贵。弗利曼指出：企业家只有一个责任，就是在符合游戏规则下，运用生产资源从事利润的活动。

二是引导金融机构为企业家创新创业提供资金支持，探索建立创业保险、担保和风险分担制度。在整个经济社会生活发展过程中，要有允许企业家去冒险探索的弹性空间，应营造直面困难勇于担当、推动改革敢于突破的氛围，形成支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败的环境，这将有利于形成社会性的保护伞来最大限度调动企业家的积极性、主动性、创造性。在解决这一关键制约因素上，企业和企业家可充分发挥自己的积极作用，当仁不让地成为建设人民美好生活的生力军，不断地深度开发有价值的能够更多满足人民美好生活需要的新产品和新服务，从具体的产品和服务精微处入手，创造条件以消除不平衡不充分的发展。《意见》中这种以法治化基础性制度建设为塑造与弘扬企业家精神提供安全阀的权威性指导，将产生深刻、长远和巨大的正面社会效应。当经济学界最初使用企业家这个术语时，并没有专指某一类企业的管理人，而是泛指有创新、创业精神的从事企业活动的能人。这种良善的社会容错氛围，是使企业家精神生生不息、代代传承的重要条件。

（本文发表于《经济参考报》2018年1月29日） 2017年9月25日，中共中央、国务院发布《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》（以下简称《意见》）。所有这些，既制约企业转型升级，也不利于整个国民经济的创新驱动发展，亟需针对这些突出问题，兼顾短期、有效的治标之策和中长期带有治本意义的制度建设，回应企业家关切，引导企业家预期，规范企业家行为，激励企业家创新。

与其他曾处于该阶段的发展中国家一样，以往支撑经济高速增长的人口红利、环境红利、廉价土地和资本的要素红利，均已出现了支撑力的下滑，很可能带来经济发展与升级的瓶颈。企业的发展、社会经济的进步，必须鼓励企业家创新精神的发挥，而创新作为人的自由思想和独特行为的结果，客观上需要得到制度性的关照与保护。

为此，十九大报告和《意见》旨在给富有创新精神的企业家提供最合适的创业创新社会条件，着力完善激发和保护企业家精神的法治化环境，让优秀的企业家更好地成为改革创新、推动经济增长的重要的、不可替代的力量。艾伯特·赫希曼则认为企业家在重大决策中实行集体行为而非个人行为。

引领新常态促进经济社会可持续发展，面临着矛盾累积隐患叠加的制约与考验，使发展升级急切地要求得到企业家独特而宝贵的贡献。同时又要加强与企业家特别是民营企业家的交流和沟通，在深入推进简政放权的同时，为企业和企业家提供优质、高效、务实的服务，切实帮助企业解决实际困难。有效的政策支持是弘扬企业家精神的稳定剂。财政部中国财政科学研究院研究员） 进入 贾康 的专栏 进入专题： 企业家精神 制度创新 。

坎迪隆和奈特两位经济学家，将企业家精神与风险（risk）或不确定性（uncertainty）联系在一起，认为没有甘冒风险和承担风险的魄力，就不可能成为企业家。特别杰出的企业家发挥他的企业家作用，体现他的企业家精神，甚至称得上是可遇而不可求，哪怕组织部门专门做多少场企业家培训，希望在里面能产生出什么出类拔萃的人物，未必行。

当前阶段，世界经济正经历深度调整，中国经济发展步入新常态过程中，把创新驱动作为第一动力，供给侧结构性改革成为重中之重和指导全局的战略方针。（作者系华夏新供给经济学研究院首席经济学家。

三是政府为实体经济减负要与增强企业自身创新能力相结合。四是吸收更多企业家参与科技创新政策、规划、计划、标准制定和立项评估等工作，向企业开放专利信息资源和科研基地。

一是科学运用财政激励、税收优惠等政策，支持企业和企业家创新创业。针对企业家尤其是民营企业家关心的政商关系、产权、公平竞争、资源分配、舆论导向等核心问题，国有企业家关心的创新容错等问题，《意见》均给出了明确的指导意见。可以说，《意见》的出台，结合了目标导向和问题导向，恰逢其时，意味深长。《意见》提出理清政府和市场的边界，让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好发挥政府作用。

这是依法保护企业家创新权益重要的治本之策。第三，这是推进与深化供给侧结构性改革的重要支撑。

政府官员同企业和企业家之间要公私分明，不能以权谋私或者搞权钱交易。三是深化科技体制改革，建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。

因此，需要在让市场发挥决定性作用的同时更好发挥政府作用，即需要有效的财税、金融、科技、产业等领域的政策支持。而企业的创新和提质增效，本质还是要通过高技术来实现。

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